آیا اوراق گام می‌تواند از یک ابزار مالی در سطح سیاستگذاری خارج شده و به یک ابزار قابل استفاده برای واحد صنفی تبدیل شود؟ این سوال در حالی مطرح می‌شود که اوراق گام زمانی برای یک بنگاه اقتصادی جذاب است که مجموع هزینه دریافت، انتقال، نرخ بهره و نقدشوندگی آن از گزینه‌های جایگزین کمتر یا دست‌کم قابل توجیه باشد.